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【888游戏官网】释析全球海洋治理

发布日期:2021-03-02 07:56浏览次数:
本文摘要:进入21世纪后,随着经济全球化、贸易自由化、互联互通便利化的日益理解,世界各国之间的交流对话更加频繁,作为交流和各国的桥梁和纽带,海洋在全球一体化中的地位更加突出。(威廉莎士比亚、Northern Exposure(美国电视剧)、经济名言)海洋负担的国际贸易支持、确保航行安全、反对科技创新、可持续经济快速增长、获得生态服务等更加引人注目。海洋在人类社会构建可持续发展的道路上发挥着更加重要的作用。

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进入21世纪后,随着经济全球化、贸易自由化、互联互通便利化的日益理解,世界各国之间的交流对话更加频繁,作为交流和各国的桥梁和纽带,海洋在全球一体化中的地位更加突出。(威廉莎士比亚、Northern Exposure(美国电视剧)、经济名言)海洋负担的国际贸易支持、确保航行安全、反对科技创新、可持续经济快速增长、获得生态服务等更加引人注目。海洋在人类社会构建可持续发展的道路上发挥着更加重要的作用。

中国政府提议建立蓝色伙伴关系,明确提出各国、各国际组织不应该开放多元文化,明确、稳健、互利共赢,共同应对全球海洋面临的挑战。在全球海洋管理进展缓慢、动力严重不足的总体背景下,蓝色伙伴关系的构建对提高多元主体管理意愿、动员多渠道、管理资源、提高管理行为协同效应具有最重要的意义。

这是我国为完善全球海洋管理体系做出贡献的“中国方案”。作者融合了全球海洋管理体系的变化和海洋可持续发展过程的演变,探讨了蓝色伙伴关系在全球海洋管理网络中的位置、意义和贡献。

本报将分阶段发行,这是上篇说明全球海洋管理现状,分析挑战,明确蓝色伙伴关系明确提出的国际形势和背景。海洋具有对外开放、流动、不可分割的自然特征,为了保护海洋,各国必须共同努力,海洋的维持和可持续利用是典型的全球管理问题。

几十年来,在联合国的指导和协商下,通过各国的积极参与和主管国际的组织的不懈努力,全球海洋管理的框架体系已经确立了可行性。该系统以包括《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)在内的国际法为基础,以联合国专门机构和相关组织为监管机构,各国、各利益相关者为参与主体,围绕着经济管理、污染防治、国际海底地区(以下统称“地区”)、渔业资源。

各国政府、国际组织、国家、组织、组织之间的密切合作,围绕海洋及其资源的水土保持和可持续利用,积极开展了非常丰富、扎实的合作计划、项目和行动。但是,目前全球海洋管理体系有望完善,原有规则体系实施效果好,过度捕捞、营养盐污染、溢油风险等尚未完全解决,鱼类种群持续发展,沿海沙丘在东南亚、北美和欧洲普遍存在。与此同时,海水酸化、微塑料污染等新的环境问题严重,采矿、生物采探等新兴研究开发活动促使新的管理规则和新的管理工具。

新的两家问题的交叉沦落为推动全球海洋管理体系变化和发展的动力。全球海洋管理的新市场需求:管理问题明显简化和交叉,进入21世纪后,海洋环境退化和生物多样性丧失,三大气候变化沦为主要全球环境问题。海洋污染、富营养化、过度捕捞、海洋空间利用等强度高的研究开发活动引起了一系列海洋环境退化现象,包括近岸水水质上升、近海生物多样性减少、鱼类中风等。

气候及大气系统的变化在全球范围内引起海平面下降、海水酸度变化、海水交换减弱、缺氧等问题。由于人类活动和气候变化的双重影响,全球海洋的身体健康和生产力受到持续和普遍的威胁。

与转入工业革命以来的前200年相比,目前海洋面临的问题更加突出和紧迫。据估计,全球每年有480万吨至1270万吨塑料垃圾被排入大海。全球海洋中积累的海表塑料垃圾达15 ~ 51万亿粒,集中在北太平洋和北大西洋大面积生产地区。

大型塑料垃圾威胁海洋哺乳动物的生存。微塑料富含贝类和鱼类,可以通过食物链转移到人体。

工业革命后,海洋大量吸收空气中的二氧化碳,引发海水酸化问题,表层海水的PH平均值上升0.1。政府间气候变化专门委员会第五次评估报告预测,到2100年,海水PH值将上升约0.3~0.4左右,对海洋生物和生态系统造成相当严重和不可逆转的伤害。这预示着受到环境问题关注、影响全球的规模扩大和海洋、气候变化、生物多样性等多种环境问题之间没有更大的相互作用。据联合国政府间气候变化专门委员会称,气候变化引起的海水表面温度升高,海洋鱼类很有可能向极地方向和更深的海水迁移,导致经济鱼种的产量变化。

将对全球渔业生产工作的生产和管理产生重大影响。世界海洋生物多样性热点3354珊瑚生态系统正在经历相当严重的发育。污染、非法开采、拖网捕鱼、海上工程等人类活动改变了珊瑚赖以生存的物理和化学环境,导致大量珊瑚死亡。

气候变化导致的海温下降、海水酸度增加、缺氧进一步激化了珊瑚的发育,导致热带珊瑚白化和冷水珊瑚消失。据全球珊瑚监测网观察,自1998年以来,20%的珊瑚礁已经受到严重破坏,其余35%的珊瑚礁也受到人类活动所需的威胁。

在管理上,海洋和其他环境问题的交叉影响意味着海洋环境退化的减缓和控制更多依赖于温室气体排放、塑料垃圾控制、生物多样性维持等其他部门的管理行动。海洋管理在一定程度上受限于海洋活动的管理和控制,要采取系统性思维,使用跨部门方案,综合考虑影响海洋环境的各种因素,并酌情做出决定。(威廉莎士比亚、海洋、海洋、海洋、海洋、海洋、海洋、海洋、海洋)全球海洋管理体制的供给:现状和严重不足目前,学术界对全球/国际海洋管理的概念尚未形成统一的认识。

相关学者从包括要素、基本特性、管理框架等方面探讨了全球/国际海洋管理的内涵。从管理因素的角度,海洋管理被指出是围绕海洋利用和维护而发展的一系列规则、制度和决定。一些学者指出,海洋管理是规范、制度决定及实施政策的子集。

欧盟在《国际海洋政策咨询》背景文件中提到,海洋管理是为管理对海洋的利用而创立和采用的规则、制度、进程、协定、决定和活动。就管理目的而言,欧盟指出,海洋管理的目的是规范和管理对海洋的利用活动,以保持海洋的身体健康、生产力和弹性。据国际海洋大学的阿维尼贝南称,海洋管理是人类作为联合体管理与海洋关系的过程,旨在从法律、道德等方面保障海洋海洋海洋海洋资源和服务的身体健康。

从管理主体来看,国内学者王基指出,全球海洋管理具有多元主体联合参与的特点,主权国家、国际政府间组织、国际非政府组织、跨国公司和个人都是参与国际海洋管理的主体。从管理框架来看,《联合国海洋法公约》及其权利、义务和制度决定被指出是国际海洋管理的主体框架。爱德华迈尔斯指出《公约》及其基本概念,包括沿海国管辖权、过境通行、专属经济区、船旗国首都、科研、污染控制、争端解决问题、人类联合继承遗产等,包含了国际海洋管理的核心要素。

欧盟委员会和欧盟外交安全政策高级代表共同发表的《国际海洋管理:我们海洋的未来议程》中表示:“《公约》管理海洋及其资源的利用。”为了规范部门活动而建立的地区和国际制度、论坛更加反对(以公约为主体)框架。

“面对海洋环境的持续发展,全球海洋管理研究的核心问题之一是分析现有体制的严重不足。研究表明,《公约》虽然确保了全球规范和管理海上活动的框架,但通过规定沿海国、船旗国和内陆国家的权利和义务,在一定程度上建立了海洋资源维持和利用的平衡,但以《公约》为主体的全球海洋管理体系仍然明显不足。第一,体系不原始,一些具有全球重要性的问题没有管理缺失。例如,关于国家首都以外海域生物多样性维持和可持续利用的国际协定处于密切协商和大规模规划阶段,但截至目前,谈判各方对该协定的实质要素没有明显的分歧。

对基本管理框架和机制没有完全达成协议。二是一些国际规则得到有效实施,最重要的承诺和目标得到实施。

例如,2002年约翰内斯堡世界可持续发展首脑会议明确提出的“鱼类种群的维持和完全恢复”尚未建立,以制定仅次于2015年可持续捕捞量的目标。过度捕捞仍然普遍,2015年全球33%的鱼类人口处于过度捕捞状态。第三,以国际组织为主体积极开展的部门管理之间缺乏协商。例如,旨在控制海洋污染的国际法工具《公约》《关于保护和拯救海洋环境的第七部分》、1972年《伦敦公约》和《国际避免船舶导致污染公约》缺乏关于规定和措施的协商。

渔业管理、维持生物多样性、野生动植物贸易管理等领域间的协商更加困难。第四,规范领域没有限制,不能满足海上风电、深海采矿等新兴产业的管理市场需求。

全球海洋管理的变化:进展和困难面临着巨大暴露的问题和挑战,在国际主管机构和相关国家的推动下,全球海洋管理规则体系也处于大规模调整和完善状态。作为国际海洋法领域最重要的法律课程,经过11年特设工作组会议和两年筹备委员会的事前计划后,国家首都外海域生物多样性维持和可持续发展问题政府间谈判于2018年启动,各国正在积极协商制定《具有法律约束力的国际文书》的实质性问题。

国际海底管理进一步规范。在国际海底管理局的主导下,“地区”内矿产资源铁矿规定的单一文本草案于2017年8月首次公布,将“地区”矿产资源承包商从勘探改为铁矿。

极地管理体制处于变革之中,以提交200海里外大陆架为代表的国家实践中正在突破南极条约体系。北极理事会已经发表了多项具有约束力的协议,北极管理没有“年法”固化趋势。

海洋保护区问题将从2010年开始影响到《生物多样性公约》秘书处在世界主要海域边界“具有最重要生态和生物意义的海洋地区”或作为国家首都外海域生物多样性维持和可持续发展协商要素之一的——公海保护区管理体制。尽管保护海洋的意识不断加强,但国际社会推进海洋管理的行动仍然面临许多困难。

受到特别有利的国际政治环境的影响。代表美国的个别国家批评全球管理规则,导致了“反全球化”危机。美国解除了多个国际组织和国际责任,解除了《横跨太平洋伙伴关系协议》 《巴黎气候协议》、伊朗核协议、教科文组织、联合国人权理事会等,拒绝遵守温室气体排放等环境责任,冲击着全球气候管理体系的顺畅有效影响。第二,自从联合国确认1970年官方发展援助目标的0.7%(发达国家将发展中国家国民生产总值的0.7%用作发展援助)以来,实际援助额没有超过这个标准,因此获得公共产品的国际融资没有困难。

全球海洋管理面临的另一个困境是如何建立分散管理主体之间的有效交流与合作。全球海洋管理问题涉及环境、经济、安全等多个层面,管理规则的制定和实施涉及国家政府、地方管理者、产业活动主体和其他利益相关者。

本质上,全球海洋管理主体构成了一个坚固而大的组织。由于全球海洋管理主体的多样性和管理系统的复杂性,全球海洋管理没有多种博弈论。由于信息不足、管理意志和信任不足,管理主体表现出不合作、低水平的违宪合作状态,严重影响了管理的供给水平和供给效率。

总的来说,全球海洋管理正处于变化和发展的时代。各国政府、主管国际的组织和利益相关者围绕着全球海洋管理的热点问题和新兴管理市场需求。利用众多新的国际流程,探索、开发和推进新的管理规则。

但是,现有管理模式的信息集中、缺乏共识、合作意愿下降等,大大允许提高全球海洋管理供应水平的国际行动,对管理的改善和发展产生了负面影响。


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